堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展
以優異成績迎接黨的十九大召開
——在中國共産黨河北省第九屆紀律檢查委員會
第二次全體會議上的工作報告
（2017年1月18日）
梁 惠 玲

中國共産黨河北省第九屆紀律檢查委員會第二次全體會議，于2017年1月18日至19日上午在石家莊舉行。省委常委、省紀委書記梁惠玲代表省紀委常委會作工作報告。

  我代表中共河北省第九屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

  這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照十八屆中央紀委七次全會和省第九次黨代會的部署要求，分析形勢，凝聚共識，研究部署2017年全省紀律檢查工作任務。今天上午，省委書記趙克志作了講話，為我省深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。全省各級紀檢監察機關要緊密結合實際，深入學習領會，堅決貫徹落實。

  回顧過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委帶領全省各級各部門和廣大幹部群衆，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實黨中央、中央紀委決策部署，堅定不移推進全面從嚴治黨，黨内政治生活呈現新氣象，反腐敗鬥争壓倒性态勢已經形成，黨心民心得到極大提振。全省各級紀檢監察機關深入開展“兩學一做”學習教育，圍繞中心任務，堅守責任擔當，把紀律挺在前面，嚴格落實中央八項規定精神，創新實踐監督執紀“四種形态”，強力開展“清倉”行動，加強換屆紀律監督，深化紀檢體制改革，實現八屆省委巡視全覆蓋，推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作邁出新步伐。省第九次黨代會對過去五年工作進行了總結，對今後五年全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署，我們一定要認真抓好貫徹落實。

  2017年，是黨的十九大召開之年，是落實省第九次黨代會精神的開局之年，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵之年，做好今年紀律檢查工作意義重大。總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實十八屆中央紀委七次全會和省第九次黨代會的部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴肅黨内政治生活，加強黨内監督，推進标本兼治，強化監督執紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗的高壓态勢，維護好黨内政治生态，推動全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格執行監督執紀工作規則，加強領導班子和幹部隊伍建設，用擔當诠釋忠誠，以優異工作成績迎接黨的十九大召開。

 一、堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，以強烈的使命擔當肩負起全面從嚴治黨的曆史重任

  黨的十八屆六中全會确立習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，是實至名歸、衆望所歸。我們必須要把擁戴、維護、捍衛核心作為最大的政治、最首要的政治紀律，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護黨中央的權威，始終與黨中央保持一緻。這裡所說的一緻，不僅是令行禁止上的一緻，而且是思想上高度自覺的一緻。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話，是新形勢下推進全面從嚴治黨的強大思想武器和科學行動指南。王岐山同志所作的工作報告，對我們做好當前和今後一個時期紀律檢查工作具有重大指導意義。全省各級紀檢監察機關都要向黨中央看齊，把學習貫徹中央紀委七次全會特别是習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，堅持學思踐悟，把握核心要義，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把黨中央決策部署落實到行動上、貫徹在工作中。要深刻把握黨中央關于反腐敗鬥争壓倒性态勢已經形成、全面從嚴治黨取得顯著成效但仍然任重道遠的形勢判斷，保持戰略定力和政治定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展；深刻把握黨中央關于全面從嚴治黨的目标任務，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不折不扣落實全面從嚴治黨各項工作；深刻把握黨中央關于全面從嚴治黨新的認識，堅持标本兼治，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性；深刻把握黨中央關于“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監督”的嚴格要求，踐行忠誠幹淨擔當，樹起嚴格自律的标杆。

  作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗鬥争永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本轉變，黨風廉政建設和反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜。有的黨組織存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題；有的忽視日常管理監督，不注重抓早抓小，紀律還沒有真正嚴起來，監督執紀“四種形态”在實踐中有待深化。有的黨員領導幹部特别是主要負責同志，管黨治黨責任不清、擔當不足，雷聲大、雨點小，壓力傳導不下去。去年“一問責八清理”中，被問責的領導幹部涉及黨的領導弱化68人、黨的建設缺失21人、全面從嚴治黨不力245人。有的黨員領導幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，“四風”問題隐形變異禁而不絕，不收斂不收手的貪腐行為潛滋暗長，為官不為、庸懶無為現象比較突出；有的基層幹部肆無忌憚、頂風違紀，群衆反映強烈。有的紀檢監察機關監督責任缺位，“探頭”作用發揮不充分，能發現的問題沒有發現，該報告處置的不及時報告處置，該問責的不去問責。有的紀檢監察幹部作風不嚴不實、不深不細，思想認識水平和把握政策能力亟待提高，個别人違反審查紀律，壓案瞞案、跑風漏氣、以案謀私。2016年省市兩級共處分紀檢監察幹部38人，其中撤職以上重處分5人。對這些問題，必須高度重視、認真解決。作為黨内監督專責機關，全省各級紀檢監察機關對形勢的判斷要多一份冷靜清醒，保持堅強政治定力，突出問題導向，堅持務實重行，持續用勁加力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

 二、加強對準則、條例執行情況的監督檢查，維護黨内政治生态

  嚴肅黨内政治生活，堅守黨内監督專責。六中全會通過的準則、條例是依規治黨、從嚴治黨的重要制度成果。各級紀檢機關要加強對貫徹六中全會精神和執行準則、條例情況的監督檢查，确保黨員領導幹部對黨忠誠，堅持黨的基本路線，為貫徹落實黨的路線方針政策提供有力保障。增強政治警覺性和政治鑒别力，同違反黨的紀律行為作堅決鬥争，對搞自由主義、宗派主義、分散主義，在黨内培植私人勢力、陽奉陰違、拉幫結派的，要嚴肅查處，堅決維護黨的團結統一。督促各級黨委（黨組）嚴格執行組織生活、黨内談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手幹預重大事項記錄等制度，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。特别是要經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常态。領導幹部對于群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題，應當在民主生活會上說清楚，如有問題要深刻認識、迅即整改；受到誡勉談話的，應當說明整改情況，接受組織監督。

  始終繃緊政治這根弦。在黨的全部紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面的紀律，發展到一定程度，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底是破壞政治紀律。紀律檢查各項工作，都要注重從政治上看待問題，從大局上把握問題。在巡視監督、執紀監督和案件審理工作中，要把貫徹準則、條例情況作為重點，突出“五看”：看是否存在理想信念不堅定，不注重理論學習，政治意識淡漠，奮鬥精神缺失，甚至不信馬列信鬼神、不信組織信“大師”，與共産黨人的信仰背道而馳的問題；看是否存在無視黨的政治紀律和政治規矩“七個有之”的問題；看是否存在落實黨的路線方針政策，落實京津冀協同發展、去産能、污染防治、脫貧攻堅、“放管服”改革和廉潔籌辦北京冬奧會等重大決策部署不堅決、搞變通的問題；看是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題；看是否存在黨内組織生活不嚴肅、不經常的問題，确保準則、條例貫徹執行。

  嚴把選人用人政治關、廉潔關。緊緊圍繞換屆期間容易發生的突出問題，抓住産生黨的十九大代表、市級領導班子這個重點，落實黨中央“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，對政治上有問題的一票否決，廉潔上有問題的堅決擋在門外。認真梳理排查省管幹部、重點市管領導幹部問題線索，建立并及時更新廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回複關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴明換屆紀律，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選等問題，疏浚幹部隊伍源頭。

  三、在堅持中深化、在深化中堅持，交上作風建設合格答卷

  精準發力、持續用力。保持恒心和韌勁，抓常、抓細、抓長，推動作風建設風化俗成。既要緊盯無視中央八項規定精神、潛入地下公款吃喝等老問題，又要注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一緻僅僅當作口号等突出問題，把糾正“四風”往深裡抓、實裡做。密切關注新動向，不斷采取新招數，以小見大、以小帶大，越往後執紀越嚴，堅決防止不正之風反彈回潮。對執紀審查對象存在“四風”問題的，應當先于其他問題查處和通報。暢通監督渠道，運用科技手段，提高發現問題效率和可查性。發揮職能部門優勢，形成工作合力。

  認真開展落實中央八項規定精神專項檢查。着眼于強化監督、标本兼治，重點開展“四查”：查資金支出。針對“四風”隐形變異問題，全面監控公務消費資金來源，重點查糾套取資金、亂攤派等問題，開展“小金庫”專項治理，切斷違規消費的“财源”。凡是設有“小金庫”的，一律追究單位主要領導責任。查制度執行。對辦公用房、公車管理、公務接待、會議文件、生活待遇、婚喪喜慶等制度措施落實情況進行嚴格檢查，着力解決制度執行力差的問題。查工作作風。深化機關作風整頓，大力整治“文山會海”，嚴肅查糾脫離基層脫離群衆、隻要不出事甯願不幹事，特别是精神不足、能力不足、擔當不足、落實不夠等問題。查領導責任。圍繞貫徹黨的路線方針政策和中央、省重大決策部署，對進展緩慢、工作不力以及出現問題的，倒查責任、嚴肅問責。對發現問題線索多、交辦線索查否率高、群衆反映強烈的，要突擊檢查；對查否問題線索被上級查實的，要嚴肅問責。

  加強制度建設，構建長效機制。緊密聯系本地本部門本單位實際，檢查落實中央八項規定精神的措施執行情況，總結經驗、梳理問題，加強制度建設，建立長效機制，堵塞管理漏洞。把制度建設的過程作為深化認識、增強執行力的過程，以制度管人管事，為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。

  堅定文化自信，以優良黨風帶動社風民風。深入推進黨章黨規黨紀教育，加強黨内政治文化建設。深入挖掘西柏坡精神、唐山抗震精神等蘊含的廉政文化，弘揚黨的優良作風。汲取河北家規家風、鄉規民約、官德箴言等優秀傳統文化中的廉潔因子，引導幹部群衆崇廉尚廉、向善向上，讓新風正氣在燕趙大地蔚然成風。

 四、鞏固反腐敗鬥争壓倒性态勢，強化“不能腐”，促進“不想腐”

  深化問題線索“清倉”行動，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。有效運用“四種形态”，按照“四類處置方式”，加大問題線索辦理力度。對市縣換屆涉及問題線索要優先處置，保障換屆工作順利進行。要摸清各地各部門黨風廉政建設整體情況，聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，運用好監督執紀“四種形态”，特别是第一、第二種形态。要體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性，用好談話函詢，建立談否函否重點抽查機制，把執紀審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部上，實現設區市對所轄縣（市、區）市管幹部立案全覆蓋，強化第三、第四種形态震懾效果。開展“天網2017”行動，堅持追逃、防逃兩手抓，加大對“百名紅通”人員的追逃力度，力争取得突破。

  開展基層“微腐敗”專項整治，切實增強人民群衆的獲得感。市縣鄉黨委、紀委及有關部門要切實擔負起管黨治黨責任，嚴肅查處群衆身邊的不正之風和腐敗問題。緊緊抓住土地征收、教育醫療、社會保障、行政執法、惠農政策落實、“三資管理”，特别是扶貧等重點領域，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占、揮霍浪費、優親厚友等侵害群衆利益問題查處力度。堅決推動整治橫行鄉裡、欺壓百姓、侵蝕基層政權的“村霸”和宗族勢力。加強對問題反映集中縣鄉的巡察、督查，加大交辦、督辦問題線索力度，維護群衆切身利益；對查否的問題線索由上級紀委抽查，一旦查實嚴肅問責。運用好“百村調查”成果，将涉及的問題細化分解到相關地區和部門，督促切實加以解決。對基層黨委、紀委管黨治黨不力，問題長期得不到解決的，要嚴肅問責。

  嚴把案件質量關、安全關。各級紀檢監察機關要牢固樹立“質量第一”的意識，确保所辦每一起案件都經得起曆史的檢驗，實現政治效果、社會效果和法紀效果的有機統一。認真開展案件質量大檢查，重點檢查違反中央八項規定精神類、“四風”類、責任追究類等案件辦理情況，着力解決在審查、審理程序以及實體、文書等方面存在的問題。把确保辦案安全作為政治要求、政治責任、政治紀律，嚴格依紀依規、安全文明辦案，堅決守住不發生事故的底線。

  用足用好反面教材，發揮警示教育作用。對典型案件查處一起、曝光一起，發揮震懾作用。健全實施“一案雙查”“一案雙報告”制度。深刻剖析黨的十八大以來我省查處的典型案件，督促發案單位查找症結、健全制度、堵塞漏洞。系統整理、充分利用《忏悔錄》，在各級黨校開設警示教育課程，能公開的都要公開，發給原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人。

  五、強化壓力傳導，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任

  層層傳導壓力，夯實管黨治黨責任。全面從嚴治黨，黨委負主體責任，黨委書記是第一責任人，其他班子成員要堅持“一崗雙責”。各級紀委要認真履行監督責任。針對責任落實中存在的突出問題，要抓住“關鍵少數”特别是“一把手”，強化明責、确責、督責、考責、問責，構建推動責任落實的完整鍊條。要修訂落實“兩個責任”實施意見，明确班子集體、黨委（黨組）書記、班子成員、黨委各組成部門和紀委（紀檢組）在全面從嚴治黨中的責任。細化責任清單，簽訂目标責任書，确定目标任務、完成時限、落實措施及責任人，加強對履職盡責情況的檢查考核。把檢查責任落實情況作為巡視和監督執紀重點，針對發現的問題，及時提醒、約談，重點約談黨委（黨組）“一把手”，督促各級黨組織限期整改。下級黨委（黨組）要定期向上級黨委、紀委報告主體責任落實情況，主要負責人要向紀委全會述責述廉，年底組織責任考核，考核結果納入黨委綜合考核重要内容。建立落實責任紀實制度，全程記錄、全程留痕，糾正虛化弱化現象。

  發揮問責利劍作用，讓失責必問成為常态。認真貫徹問責條例，制定我省實施辦法。問責利器不是擺設，必須較真碰硬。各級黨組織和領導幹部要把自己擺進去，在貫徹執行上下功夫。總結“一問責八清理”經驗，建立“問責+清理”長效機制，緊盯巡視和紀律審查中發現的重點問題、群衆反映強烈的突出問題，下面查問題，上面追責任，運用好“四種形态”，推動标本兼治。今年，重點清理違反政治紀律和政治規矩問題、“四風”問題、違規選人用人問題，工程項目、房地産開發、政府采購、國資監管等重點領域廉潔風險突出問題，政事不分、政企不分、政會不分問題等。對失職失責的，要敢于問責、曝光典型問題。對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。各級紀委每年要盤點問責情況，推動有責必擔、失責必問、問責必嚴落到實處。

  六、深化政治巡視，不斷把巡視工作引向深入

  立足九屆省委任期巡視全覆蓋，确保開好局、起好步。認真貫徹中央巡視工作方針，制定《中共河北省委巡視工作規劃（2017-2021年）》。政治巡視要提高站位，查找政治偏差，堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。加強對被巡視黨組織和黨的領導幹部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策，堅持黨管幹部原則、選對人用好人情況的監督檢查。年内組織3輪常規巡視及專項巡視。強化巡視成果運用，對整改不力、移交問題線索查處不到位的進行嚴肅問責。

  加強對市縣黨委巡察工作的領導和指導，上下聯動、形成合力。深入貫徹中央加強巡察工作的要求，制定《中共河北省委關于市縣黨委巡察工作的指導意見》，推進巡視巡察聯動開展，形成各負其責、各有側重、力量互助、成果共享的工作機制。突出巡察工作的政治性，緊盯黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨等情況，發現問題、形成震懾，維護基層政治生态。

 七、積極穩妥推進紀檢和監察體制改革，推動反腐敗治理體系和治理能力現代化

  深化拓展紀檢體制改革成果。針對“兩個為主”尤其是紀律審查以上級紀委領導為主落實不到位問題，建立完善線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告的工作機制，健全下級紀委向上級紀委報告工作和述職制度。深化市縣紀檢監察機構改革。進一步加強國有企業、高校、工業園區紀檢機構和紀檢隊伍建設。規範鄉鎮紀委書記履職要求。

  發揮派駐監督“探頭”作用。鞏固派駐機構全覆蓋成果，注重内涵發展，健全運行機制，加強對被監督單位領導班子及其成員的日常監督，全面掌握被監督單位黨風廉政建設整體情況。紀委要加強對派駐紀檢組的領導，聽取工作彙報，完善考核機制，對線索處置情況進行監督檢查，對履職不力的紀檢組長進行約談，必要時對被監督單位一把手進行約談。

  精心謀劃和穩步推進監察體制改革。認真做好前期準備工作，開展調查研究，為省委科學決策提供重要參考；按照中央部署，結合河北實際研制改革措施，确保改革既積極堅定，又穩妥審慎推進。圍繞全面從嚴治黨，持續深化“三轉”，結合實際探索内部機構改革，将執紀監督和執紀審查部門職責分開，使執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約。

 八、堅持打鐵還需自身硬，在全省樹起嚴格自律的标杆

  堅持正确選人用人導向。按照省委部署，認真做好今年市紀委換屆工作，嚴格選人用人标準，拓寬選人用人視野，把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的幹部選進來，選優配強紀委領導班子。改進考察評價機制，對敢擔當、善作為、實績好的幹部優先提拔重用，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向，增強幹部隊伍的生機活力。

  打造忠誠幹淨擔當鐵軍。深入開展能力作風建設年活動，以建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍為目标，大力加強紀檢監察幹部政治素質、業務能力和作風建設。堅定政治立場。始終把思想政治建設擺在首位，把對黨絕對忠誠作為履職之魂，堅定理想信念，提高政治覺悟，強化“四個意識”，嚴守政治紀律，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻，堅決維護黨中央權威和黨的團結統一。提高業務水平。聚焦監督執紀問責，加強學習研讨，加大培訓力度，打造學習型黨組織、學習型機關、學習型幹部，不斷提高思想政治工作水平和業務能力，着力解決能力不足、本領恐慌問題，年内對全省新任職紀檢監察幹部特别是各級紀委領導班子成員輪訓一遍；推進信息化建設，提高紀檢監察工作質量和效率。錘煉過硬作風。嚴格遵守黨章黨規黨紀，帶頭執行中央八項規定精神，秉公執紀、廉潔用權，清白做人、幹淨幹事。敢擔當、敢碰硬、敢較真，着力鍛造嚴、實、深、細、快作風，關鍵時刻頂得住、沖得上、打得赢。各級紀委書記、紀檢組長既要自身正、過得硬、言傳身教，又要抓好班子、帶好隊伍，加強機關黨建，強化日常管理和監督。

  嚴格落實監督執紀工作規則。盡快出台我省實施辦法，盯緊風險點和薄弱環節，突出重點崗位、關鍵環節，加強權力運行規範，落實請示報告制度，嚴格工作規程，加強管理監督，建立科學規範的工作機制。研究制定監督執紀人員與聯系地區、單位領導的聯系工作辦法，規範對外交往。開展觀看《打鐵還需自身硬》專題片大讨論，加強警示教育。堅決杜絕口大氣粗、打探案情、打招呼說情、跑風漏氣、以案謀私等行為，防止“燈下黑”，對不擔當、不負責的要調整崗位，對不忠誠、不幹淨的要嚴肅查處，對執紀違紀、失職失責造成嚴重後果的實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，也要對紀委書記、紀檢組長問責。

  藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央、中央紀委和省委的正确領導下，不忘初心，繼續前進，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，為加快建設經濟強省、美麗河北提供堅強有力保證，以優異成績迎接黨的十九大召開!